ADVERTISEMENT

„Kina je ključni partner, a angažovanje i dijalog će se nastaviti“, saopštila je komisija u nakon debate. „Istovremeno, trenutno stanje trgovinskih i investicionih odnosa nije održivo.“

Nazivanje odnosa „neodrživim“ možda potcjenjuje dubinu raskida.

Odnosi su se stalno pogoršavali otkako je predsjednica Evropske komisije Ursula von der Leyen nazvala Peking „sistemskim rivalom“ u svom značajnom govoru iz 2023. godine. Ali tenzije su porasle na novi nivo kada su kreatori politike EU konačno riješili svoje razlike oko trgovinskog sporazuma između EU i SAD koji je mjesecima zaokupljao Brisel, oslobodivši blok da pooštri svoj fokus na Kinu.

Prošle godine, prema podacima komisije, blok je zabilježio rekordno visok trgovinski deficit od 359,9 milijardi evra sa Pekingom, što je podstaklo sve veće pozive u Briselu da se bolje zaštiti tržište EU od jeftinog kineskog uvoza koji ugrožava čitave sektore - metalurgiju, hemikalije i automobilsku industriju, među kojima su i oni.

„Svjedoci smo napada panike u posljednjih nekoliko nedjelja zbog Kine“, rekao je zvaničnik EU za Euronews, govoreći pod uslovom anonimnosti kako bi bio iskren. Zvaničnik je dodao da je pitanje Kine „predugo bilo zanemareno“.

Ukupno 200.000 evropskih radnih mjesta izgubljeno je u industriji EU - posebno u energetski intenzivnom i automobilskom sektoru - od 2024. godine, sa dodatnih 600.000 gubitaka radnih mjesta predviđenih u ovoj deceniji samo u proizvodnji automobila.

U petak je u izvještaju komisije precizirano da njen „sveobuhvatni pristup ostaje smanjenje rizika, a ne razdvajanje“, signalizirajući da blok i dalje teži ciljanim naporima da smanji svoju zavisnost od Kine, umjesto da potpuno prekine ekonomske veze. Pa ipak, rizik od trgovinskog rata velikih razmjera nikada se nije osjećao tako stvarnim.

Euronews donosi pet ključnih tačaka o tome kako je situacija eskalirala do ove tačke — i kuda bi mogla dalje da vodi:

1. Kazne i regulatorni pritisak

Tokom prethodnog zakonodavnog mandata, EU je usvojila zakonodavstvo koje je izazvalo ljutnju Pekinga - posebno mjere za provjeru stranih direktnih investicija. Takođe je pojačala borbu protiv takozvanog dampinga, gdje se javne subvencije koriste za potkopavanje konkurencije kroz izvoz koji se prodaje ispod tržišnih cijena u Kini.

Evropska komisija je postala sve odlučnija u suprotstavljanju kineskom pristupu zasnovanom na subvencijama, uključujući i uvođenje carina na uvoz električnih vozila na baterije. U toku je i nekoliko istraga specifičnih za proizvode.

Ranije ove sedmice, Komisija je kaznila kineskog giganta e-trgovine Temu sa 200 miliona evra zbog prodaje nesigurnih proizvoda i pokrenula opsežnu istragu o akviziciji maloprodajnog lanca e-trgovine MediaMarkt od strane JD.com-a.

Zakonodavci i vlade EU takođe raspravljaju o Zakonu o industrijskom akceleratoru , zakonodavnom prijedlogu koji bi nametnuo stroge uslove za ulaganja u baterije, električna vozila, solarne panele i kritične sirovine iz zemalja koje kontrolišu 40% globalnog tržišnog udjela u datom sektoru.

Poseban prijedlog — revidirani Zakon o sajber bezbjednosti — mogao bi da potisne kineske dobavljače opreme kao što su Huawei i ZTE iz kritične infrastrukture.

2. Više sistemski pristup

Da bi se suprotstavila kineskim prekomjernim kapacitetima, EU je u aprilu pristala da udvostruči carine na uvoz čelika koji prelazi kvote EU. To je takozvana „zaštitna mjera“ – alat koji podržavaju neke od najvećih ekonomija EU, uključujući Francusku, Italiju, Španiju, Holandiju i Litvaniju, koje su pozvale da se ona proširi na sektore izvan metala.

U nezvaničnom dokumentu, te zemlje su tvrdile da su zaštitne mjere „agilnije“ od drugih instrumenata EU usmjerenih na jeftine izvozne proizvode. Dokument takođe poziva na to da se ekonomska bezbjednost uzme u obzir u procjeni interesa EU prilikom odlučivanja o mjerama trgovinske zaštite.

Evropska industrija takođe pojačava pritisak da se obračuna sa jeftinim kineskim uvozom, pozivajući Komisiju da koristi mjere trgovinske zaštite „fleksibilnije, brže i preventivnije“.

Veliki poziv na buđenje za kreatore politike EU bio je nedavni slučaj kompanije Nexperia, proizvođača čipova sa sjedištem u Holandiji, koju je kupio kineski gigant Wingtech, a koja se našla u unakrsnoj vatri trgovinskih tenzija između SAD i Kine, što je izazvalo značajne poremećaje u automobilskom sektoru.

Komisija će sada zahtijevati od sektora poput automobilske industrije da diverzifikuju dobavljače čipova u određenim slučajevima, uzimajući u obzir rizike u lancu snabdijevanja prilikom donošenja odluka o nabavci.

Uprkos ovim različitim inicijativama, kreatori politike EU su postali oprezni da se trenutna pravila previše sporo primjenjuju za “brzog protivnika”. Nakon što su uvedene carine na baterije za električna vozila, fokus Kine se jednostavno prebacio na hibridna vozila.

Brisel se sada kreće ka sistemskijem pristupu, tretirajući trgovinsku zaštitu kao alat za rebalansiranje odnosa sa Kinom. Jedan potencijalni dodatak je takozvani instrument za prekomjerne kapacitete za ograničavanje uvoza u određenim sektorima.

3. Kineske prijetnje odmazdom

U poslednjih nekoliko nedjelja, Kina je više puta prijetila odmazdom ako EU nastavi sa zatvaranjem svog tržišta za kinesku robu.

I zakon „Proizvedeno u Evropi“ i Zakon o sajber bezbjednosti izazvali su gnijev Pekinga, što je dovelo do intenziviranog lobiranja Brisela i zemalja članica EU, uz upozorenja da će sprovođenje izazvati odgovor.

Evropljani hodaju po žici, svjesni da bi njihove odluke mogle da pokrenu trgovinski rat. Nakon što je EU uvela tarife na kineska električna vozila 2024. godine, Peking je uveo tarife na svinjetinu, rakiju i mliječne proizvode iz EU.

„Međunarodna trgovina je dvosmjerna ulica. Nema prisilne trgovine. Trgovinski odnosi Kine i EU su po prirodi obostrano korisni. Kina ne cilja na trgovinski suficit“, rekao je portparol kineskog Ministarstva spoljnih poslova Mao Ning na brifingu za novinare u četvrtak.

„EU mora da stavi trgovinske veze sa Kinom u perspektivu i da poštuje svoju posvećenost slobodnoj trgovini. Kina će pažljivo pratiti poteze EU i preduzeti sve neophodne mjere da zaštiti legitimna prava i interese“, dodao je Ning.

Neki tvrde da je već prekasno za Evropljane, koji zavise od Kine za ključne komponente svojih lanaca snabdijevanja – komponente koje Peking može da koristi kao oružje po želji.

Godine 2025, Kina je blokirala izvoz rijetkih zemnih elemenata, koji su od vitalnog značaja za zelenu tehnologiju i odbranu EU, kao i čipova neophodnih za evropsku automobilsku industriju. Peking takođe može da iskoristi operativne licence za kompanije iz EU i da ograniči pristup svom tržištu u bilo kom trenutku.

4. Evropske podjele

Evropa je daleko od jedinstvenog stava po pitanju Kine.

Njemačka, uprkos problematičnom trgovinskom deficitu sa Pekingom, sporo se udaljava od svog kooperativnog pristupa, koji daje prioritet obezbjeđivanju pristupa tržištu za njemačke kompanije u Kini.

Berlin nije podržao nezvanični dokument od prošlog vikenda koji su podržale druge velike ekonomije EU. Umjesto toga, njemačka ministarka ekonomije Katherina Reiche je ove nedjelje ponovila da je najvažniji prioritet Njemačke da izbjegne ugrožavanje izvoza u Kinu.

Ipak, ekonomski troškovi zavisnosti od Pekinga mogli bi da primoraju Berlin da preispita svoj stav. Njemačka vlada navodno razmatra čvršći stav koji bi označio značajnu promjenu u njenoj politici prema Kini.

Godinama je njemačka industrija imala odnos sa kineskim tržištem koji su kritičari opisali kao toksičan - onaj koji je blokirao svaki smislen pokušaj rebalansiranja trgovinskog deficita iz straha od gubitka komercijalnog pristupa ogromnom azijskom tržištu.

Španija se pojavila kao druga velika zemlja EU koja nerado djeluje protiv Kine. Sa relativno jeftinim troškovima energije, Španija je postala atraktivna za strane investitore, od kojih Peking čini sve veći udio.

Njegov stav je ove nedjelje izazvao neprijatnost za Madrid, nakon što je u početku izgledalo da podržava nezvanični dokument koji je predvodila Francuska, prije nego što se povukao i tvrdio da je samo učestvovao u diskusijama.

„Nije bilo konkretne političke podrške za bilo koji 'nezvanični dokument'“, rekao je španski ministar trgovine Carlos Cuerpo, dodajući da bi EU trebalo da se „angažuje“ sa kineskim vlastima kroz „dijalog“.

Fezr

Briselova ponovna procjena stava prema Kini dugo je u pripremi, ukorijenjena u decenijama produbljivanja ekonomske zavisnosti. Ali najnovije ubrzanje je takođe podstaknuto promjenom stava SAD, najvidljivije nedavnom posjetom predsjednika Donalda Trumpa Pekingu.

Orijentaciona debata Komisije u petak bila je samo prvi korak u onome što bi moglo postati šire repozicioniranje. Kuda to vodi, s obzirom na unutrašnje podjele i prijetnju od odmazde, ostaje duboko neizvesno.

Očekuje se da će zaključci te vježbe doprinijeti diskusiji o ekonomskoj bezbjednosti na sljedećem sastanku Evropskog savjeta 18. i 19. juna. Kina se nekoliko puta pojavila na dnevnom redu lidera EU poslednjih godina, samo da bi je hitnije krize potisnule u stranu.

Dok Brisel razmatra dodavanje novih instrumenata u svoj politički set alata, politička volja ostaje ključni odlučujući faktor. Nigdje taj jaz nije oštriji nego u načinu na koji EU postupa sa instrumentom protiv prisile, poznatim i kao „trgovinska bazuka“, koji je osmišljen da se suprotstavi ekonomskom pritisku i nepravednim trgovinskim ograničenjima.

„Instrument protiv prinude nikada nije korišćen, iako smo bili dosta prisiljeni“, rekao je zvaničnik EU. „Potrebni su nam alati koje smo zaista spremni da koristimo.“