Dva mjeseca nakon početka rata sa SAD-om i Izraelom, Iran više nema niti jednog, neprikosnovenog klerikalnog arbitra na vrhuncu moći - nagli prekid s prošlošću koji možda učvršćuje stav Teherana dok razmatra obnovljene razgovore s Washingtonom.
ADVERTISEMENT
Od svog osnivanja 1979. godine, Islamska Republika se vrti oko vrhovnog vođe s konačnim autoritetom o svim ključnim državnim pitanjima. Ali ubistvo ajatolaha Alija Hamneija prvog dana rata i uzdizanje njegovog ranjenog sina Mojtabe uveli su drugačiji poredak kojim dominiraju komandanti Korpusa islamske revolucionarne garde (IRGC) i koji je obilježeno odsustvom odlučnog, autoritativnog sudije.
Mojtaba Hamnei ostaje na vrhu sistema, ali tri osobe upoznate s internim raspravama kažu da je njegova uloga uglavnom legitimizacija odluka koje donose njegovi generali, a ne da sam izdaje direktive, piše Reuters.
Ratni pritisak koncentrirao je moć u uži, tvrđi unutrašnji krug ukorijenjen u Vrhovnom vijeću za nacionalnu sigurnost (SNSC), uredu Vrhovnog vođe i IRGC-u, koji sada dominira i vojnom strategijom i ključnim političkim odlukama, kažu iranski zvaničnici i analitičari.
„Iranci su bolno spori u svom odgovoru“, rekao je visoki pakistanski vladin zvaničnik informiran o mirovnim pregovorima između Irana i Sjedinjenih Država u kojima Islamabad posreduje. „Očigledno ne postoji jedna komandna struktura za donošenje odluka. Ponekad im treba 2 do 3 dana da odgovore.“
Analitičari su rekli da prepreka sporazumu nisu unutrašnje borbe u Teheranu, već jaz između onoga što je Washington spreman ponuditi i onoga što su iranski tvrdokorni Gardisti bili spremni prihvatiti.
Diplomatsko lice Irana na razgovorima sa SAD-om bio je ministar vanjskih poslova Abbas Araqchi, kojem se nedavno pridružio predsjednik parlamenta Mohammed Baqer Qalibaf - bivši komandant Garde, gradonačelnik Teherana i predsjednički kandidat - koji se tokom rata pojavio kao ključni posrednik između iranskih političkih, sigurnosnih i klerikalnih elita.
Međutim, na terenu je centralni sagovornik bio komandant IRGC-a Ahmad Vahidi, prema pakistanskim i dva iranska izvora koji su ga prije nekoliko sedmica identificirali kao ključnu figuru Irana, uključujući i noć kada je proglašen prekid vatre.
Mojtaba, koji je teško povrijeđen u početnom izraelsko-američkom napadu u kojem su ubijeni njegov otac i drugi rođaci, a on je unakažen teškim ranama na nozi, nije se pojavljivao u javnosti i komunicira preko pomoćnika IRGC-a ili ograničenih audio veza zbog sigurnosnih ograničenja, rekle su dvije osobe bliske njegovom užem krugu.
Iransko ministarstvo vanjskih poslova nije odmah odgovorilo na zahtjev za komentar o pitanjima pokrenutim u ovom članku. Iranski zvaničnici su ranije negirali bilo kakve podjele oko pregovora sa Sjedinjenim Američkim Državama.
Prava moć koju ima ratno vodstvo
Iran je u ponedjeljak podnio Washingtonu novi prijedlog, koji, prema visokim iranskim izvorima, predviđa fazne razgovore, pri čemu bi se nuklearno pitanje ostavilo po strani na početku dok se rat ne završi i sporovi oko brodova u Zaljevu ne riješe. Washington insistira na tome da se nuklearno pitanje mora rješavati od samog početka.
„Nijedna strana ne želi pregovarati“, rekao je Alan Eyre, stručnjak za Iran i bivši američki diplomata, dodajući da obje strane vjeruju da će vrijeme oslabiti drugu - Iran kroz utjecaj na Hormuz, a Washington kroz ekonomski pritisak i blokadu.
Za sada, nijedna strana ne može sebi priuštiti da se povinuje, rekao je Eyre: Iranska IRGC oprezna je da ne izgleda slabo Washingtonu, dok se predsjednik Donald Trump suočava s pritiskom srednjoročnih izbora i malo prostora za fleksibilnost bez političkih troškova.
„U oba slučaja, fleksibilnost bi se smatrala slabošću“, rekao je Eyre.
Taj oprez ne odražava samo pritiske trenutka, već i način na koji se moć sada vrši unutar Irana. Iako je Mojtaba formalno vrhovni autoritet Irana, on je figura pristanka, a ne naredbe, kažu insajderi, podržavajući rezultate postignute institucionalnim konsenzusom, umjesto nametanja autoriteta. Prava moć, kažu oni, prešla je na jedinstveno ratno vodstvo usmjereno na SNSC.
„Važni dogovori vjerovatno prolaze preko njega“, rekao je iranski analitičar Arash Azizi, „ali ne mogu zamisliti da će nadglasati Vijeće nacionalne sigurnosti. Kako bi mogao ići protiv onih koji vode ratne napore?“
Tvrdolinijaške ličnosti poput bivšeg nuklearnog pregovarača Saeeda Jalilija i grupe radikalnih zastupnika podigle su svoj profil koristeći snažnu retoriku tokom rata, ali im nedostaje institucionalni utjecaj da osujete odluke ili oblikuju ishode.
Mojtaba duguje svoj uspon Gardi, koja je marginalizirala pragmatičare i podržala ga kao pouzdanog čuvara njihove tvrdokorne agende.
Već ojačana ratom, rastuća dominacija Garde signalizira agresivniju vanjsku politiku i strožu domaću represiju, rekli su za Reuters izvori upoznati s unutrašnjim krugovima koji kreiraju politiku u zemlji.
Vođeni revolucionarnim islamizmom i pogledom na svijet koji stavlja sigurnost na prvo mjesto, Garda vidi svoju misiju u očuvanju Islamske Republike kod kuće, dok istovremeno projektuje odvraćanje u inostranstvu.
Taj stav, koji se često dijeli s tvrdokornim pristalicama u pravosuđu i klerikalnom establišmentu, daje prioritet rigidnoj centraliziranoj kontroli i otporu zapadnom pritisku, posebno u pogledu nuklearne politike i regionalnog dosega Irana.
Moć se premješta od klerika u sektor sigurnosti, kažu analitičari
U praksi, ideologija Garde oblikuje strategiju, a donošenje odluka je čvrsto u njihovim rukama. S obzirom na to da je zemlja u ratu i da je Ali Hamnei otišao, nijedan akter unutar sistema nema moć ili prostor da im se odupre, čak i da to želi, rekli su ljudi bliski internim diskusijama.
Izbor s kojim se suočava iransko rukovodstvo više nije između umjerene i tvrde politike, već između tvrde i još tvrđe linije. Mala frakcija bi se mogla zalagati za daljnji pritisak, rekla su dva iranska izvora bliska krugovima moći, ali čak je i taj impuls do sada Garda držala pod kontrolom.
Ovaj pomak označava odlučno preuređenje moći od klerikalnog primata do sigurnosne dominacije. "Prešli smo s božanske moći na tvrdu moć", rekao je Aaron David Miller, bivši američki pregovarač. "Od utjecaja klerika do utjecaja Revolucionarnog gardijskog korpusa. Ovako se Iranom upravlja."
Iako postoje razlike u mišljenjima, donošenje odluka se konsolidovalo oko sigurnosnih institucija, pri čemu Mojtaba djeluje kao centralna figura za sazivanje, a ne kao usamljeni donosilac odluka, dodao je Alex Vatanka, viši saradnik Instituta za Bliski istok.
Uprkos kontinuiranom vojnom i ekonomskom pritisku Sjedinjenih Američkih Država i Izraela, Iran nije pokazao znakove sloma ili kapitulacije skoro devet sedmica nakon početka rata.
Niti, kako je Miller primijetio, postoje dokazi o fundamentalnim podjelama unutar sistema ili značajnom protivljenju na ulicama.
Ta kohezija sugerira da je komanda sada u rukama Garde i sigurnosnih službi, koje, čini se, vode rat, a ne samo ga izvršavaju. Pojavio se strateški konsenzus - izbjeći povratak ratu u punom obimu, sačuvati uticaj, posebno nad Hormuškim moreuzom, i izaći iz sukoba politički, ekonomski i vojno jači, rekao je Miller.