ADVERTISEMENT

Kaja Kallas se našla u političkom vrtlogu nakon što je u neformalnom dokumentu povezanom s francuskom vladom izneseno nekoliko ideja za drastično preuređenje njene pozicije visoke predstavnice, šefice vanjske politike Evropske unije.

U dokumentu se nude tri opcije, od kojih bi jedna ojačala njen portfolio i proširila njene kompetencije na trgovinu i ekonomski razvoj. Međutim, druge dvije opcije bi ozbiljno oslabile njenu ulogu prenošenjem ovlasti ili na Evropsku komisiju, koju predvodi Ursula von der Leyen, ili na države članice, piše Euronews.com.

Usred štetnih naslova, Kallas je otvorila vrata za novu debatu, ali je jasno stavila do znanja da će, na kraju krajeva, ugovori EU, koji utvrđuju suštinu mandata visoke predstavnice, imati posljednju riječ.

"Važno je podsjetiti da su uloge i odgovornosti institucija EU jasno definirane u ugovorima. Taj okvir ostaje nepromijenjen", rekla je Kallas u internom e-mailu poslanom osoblju, a koji je Euronews vidio.

Francuski dokument objavljen je u vrijeme kada su kritičari Kallasove postajali sve glasniji u izražavanju svog nezadovoljstva njenim radom. Visoka predstavnica je izazvala negodovanje zbog svojih komentara o Kini, insistiranja na korištenju imboliziranih sredstava Rusije za podršku Ukrajini, zategnutih odnosa s američkom administracijom i podnošenja ambicioznih planova bez prethodnih konsultacija s prijestolnicama.

Sveukupno, njeni kritičari tvrde da se ona i dalje ponaša kao otvorena premijerka Estonije kakva je nekada bila, zagovarajući stavove koji prevazilaze konsenzus koji je podržalo 27 država članica EU i ponekad skreću u lično mišljenje.

Slovački premijer Robert Fico, česti kritičar Brisela poznat po svom kontradiktornom stavu, nekoliko je puta pozvao na njenu smjenu.

Govoreći pod uslovom anonimnosti, više diplomata iz različitih zemalja priznalo je da se reakcija protiv Kallasove intenzivirala posljednjih sedmica. Međutim, nisu se složili s francuskim dokumentom, koji je, čini se, samo nekolicina zapravo pročitala.

"Nažalost, ona mnogo toga čini da izgubi podršku. Nije baš dobra u izgradnji saveza u Vijeću", rekao je jedan visoki diplomata.

"Ali Francuska je trenutno u režimu sveobuhvatnog napada na sve institucije."

Francuska je od tada ublažila dokument, rekavši da se radi o istraživačkoj noti koju vlada nije potvrdila.

Nemoguća misija

Pravi problemi, kažu diplomate, idu dalje od Kallasove.

Oni proizlaze iz složenog i zastarjelog institucionalnog okruženja koje postavlja visoku predstavnicu između Evropske komisije, nezavisne izvršne vlasti, gdje služi kao jedna od potpredsjednica, i Evropske službe za vanjske poslove (EEAS), diplomatskog ogranka bloka, kojim ona sama upravlja.

Osim toga, vanjska politika na nivou EU vezana je jednoglasnošću, što znači da je donošenje odluka strogo u nadležnosti prijestolnica. Jedno jedino "ne" je dovoljno da skrene s puta cijeli tok djelovanja, čak i običnu izjavu.

U praksi, ovo ostavlja Kallasovu zaduženu za vođenje vanjske politike čiji smjer na kraju izmiče njenoj kontroli.

„EEAS i pozicija visokog predstavnika stvoreni su u drugačije vrijeme i doba, kada je svijet izgledao potpuno drugačije. Da biste stvarali sistem od nule, ne biste to radili sada onako kako je to rađeno tada“, rekao je drugi visoki diplomata.

„Da li bi EEAS mogao bolje funkcionirati? Vjerovatno da. Da li bi visoka predstavnica mogla drugačije raditi stvari u svom kabinetu? Vjerovatno da. Ali budimo iskreni, najveći problem ovdje je podijeljeno Vijeće“, gdje sjede države članice.

„Važno je da EU ima snažnog visokog predstavnika. To je u našem interesu.“

Treći diplomata je primijetio da inherentna ograničenja uloge – koju dodjeljuju lideri na početku svakog petogodišnjeg mandata – čine misiju nemogućom, bez obzira na snage izabrane osobe.

„Strukturno, visoki predstavnik ne može uspjeti, bez obzira na to ko je. On/ona nema alate. Svi prethodni visoki predstavnici su propali, a propast će i oni u budućnosti. Dakle, nije stvar u imenu“, rekao je diplomata.

Činjenica da Kallas dolazi iz Istočne Evrope također podstiče političke reakcije, rekao je ovaj diplomata, jer bivša premijerka zauzima čvrst stav prema Rusiji za koji neke nacije u zapadnoj i južnoj Evropi smatraju da ide predaleko.

Njeni pokušaji da zaustavi ideju direktnog angažmana s Moskvom u mirovnim pregovorima o okončanju rata u Ukrajini nisu uspjeli. Lideri Francuske i Njemačke nastavljaju da traže tu opciju zajedno s Ujedinjenim Kraljevstvom.

Nasuprot tome, Poljska, baltičke i nordijske zemlje redovno zauzimaju stavove koji se podudaraju s Kallasovim, stvarajući jastuk podrške.

"Kallas nije savršena i pravi vlastite greške, ali one nisu veće od grešaka njenih prethodnika", rekao je diplomata.

Dodatni faktor u razgovoru su rastuće tenzije između Kallas i EEAS-a, s jedne strane, i von der Leyen i Komisije, s druge strane.

Pod komandom von der Leyen, Komisija je postala samozvani "geopolitički" akter koji preuzima vodeću ulogu u odgovoru na međunarodne šokove, od ruske invazije na Ukrajinu do energetske krize i kineskog prevelikog kapaciteta. Vanjska politika je ponavljajuća - a ponekad i centralna - tema u govorima von der Leyen.

U nekoliko značajnih prilika, ovo prekoračenje ovlasti se obilo o glavu predsjednici Komisije. Ali uglavnom su lideri dozvolili da se njen mandat proširi, dodatno potkopavajući mandat koji Kallas treba da provodi.

U stvari, neki diplomati sumnjaju da je veliki pomak koji je napravio francuski list ništa drugo do rezultat institucionalnih sukoba.

Na pitanje da li je von der Leyen željela ukinuti EEAS, njen portparol je rekao: "Evropska služba za vanjsko djelovanje dio je institucija koje provode politike EU i očigledno postoji podrška naše predsjednice."