U intervju za Euronews BiH šef Misije OSCE-a u BiH ambasador Brian Aggeler govorio je o proteklim lokalnim izborima i pilot projektu primjene modernih tehnologija prilikom glasanja, osvrnuo se na značajne probleme u djelovanju bh. pravosuđa, istakao je i značaj predstojeće izborno reforme u našoj državi.
ADVERTISEMENT
Euronews BiH: Kad govorimo o izborima koji su iza nas, jesu li se nove tehnologije dobro pokazale?
Važno je istaći da su Lokalni izbori 2024. godine u Bosni i Hercegovini održani u vrlo izazovnim okolnostima zbog nedavnih razornih poplava i klizišta. Želim pohvaliti sve građane koji su pokazali odgovornost i glasali, čime su doprinijeli demokratskim vrijednostima i osigurali da da se njihov glas čuje u odlukama koje utiču na njihov svakodnevni život. Ove godine podržali smo CIK (Centralnu izbornu komisiju) u provedbi Pilot projekta biometrijske identifikacije i autentifikacije birača. U sklopu ove inicijative, Misija je osigurala 150 uređaja za biometrijsku identifikaciju i autentifikaciju, zajedno s potrebnim softverom za svih 138 redovnih biračkih mjesta u Brčko distriktu BiH. Sve je to učinjeno s jednim glavnim ciljem - unaprijediti integritet i efikasnost izbornog procesa u BiH. Ovaj projekat predstavlja pravi uspjeh u naporima da se ojača integritet izbornog procesa i time spriječi izborna prevara, zloupotreba identiteta birača i višestruko glasanje. Ovo je ključni korak ka unapređenju integriteta izbornog procesa i služi kao model za buduću implementaciju u čitavoj BiH.
Zajednička posmatračka misija ODIHR-a, Kongresa Vijeća Evrope i Evropskog parlamenta utvrdila je da su lokalni izbori u BiH bili konkurentni i dobro pripremljeni, uz poštivanje temeljnih sloboda. To se desilo uporedo sa značajnim izmjenama izbornog zakonodavstva koje je donio Visoki predstavnik s ciljem jačanja izbornog integriteta. Cjelokupna organizacija izbora je za svaku pohvalu, a treba naglasiti da su pripreme obavljene profesionalno, uprkos izazovima u brzoj provedbi novih propisa s ograničenim resursima. Imamo odličan partnerski odnos s CIK-om i vjerujemo da će su posvećeni napretku za Opće izbora 2026. godine, istovremeno prepoznajući potrebu za poboljšanjima u izbornim procedurama, kao što je revizija biračkog spiska i širenje upotrebe informacijskih tehnologija širom države, s ciljem povećanja povjerenja javnosti.
Euronews BiH: Više puta ste ukazivali na problem korupcije u BiH. Državno pravosuđe nikako da počne donositi osuđujuće presude za organizirani kriminal i korupciju. Koliko je do politike, a koliko do samih sudija i tužilaca?
Nažalost, i sami često primjećujemo da je pravosuđe ponekad zatočeno, što za našu Misiju predstavlja prioritetno pitanje. Aktivnosti praćenja sudskih postupaka koje provodi naša Misija, također ukazuju na tu situaciju. Kao što ste s pravom istakli, Misija se kontinuirano zalaže za efikasniji i jači odgovor na korupciju.
Mnogo je temeljnih uzroka lošeg odgovora pravosuđa na korupciju i organizirani kriminal u Bosni i Hercegovini, uključujući tu i nespremnost i nedovoljnu osposobljenost pravosuđa. Nedovoljna transparentnost u imenovanja nosilaca pravosudnih funkcija i tužilačkih odluka, kao i nedovoljna transparentnost u radu uopšte, stvaraju prostor za uplitanje u rad i nejednakost pred zakonom, te narušavaju nezavisnost sudstva. U isto vrijeme, sistemski problemi prisutni unutar pravosuđa, uključujući tu neefikasnost, neiskustvo i nedovoljnu stručnu osposobljenost za rad na složenim predmetima te slabe mehanizme sankcionisanja, dodatno otežavaju postizanje pravde. To dovodi do stvaranja okruženja u kojem cvjetaju davno formirane mreže korupcije i organiziranog kriminala, te u kojem su sudije i tužioci i kulturološki i institucionalno nedovoljno motivisani da rade na predmetima protiv visoko rangiranih počinilaca.
Na ove izazove je potrebno odgovoriti iz različitih uglova. Pravosuđe mora biti institucionalno zaštićeno od političkih i drugih utjecaja na njegov rad, uz istovremeni angažman na internom jačanju kapaciteta i odgovornosti. Ova dva ugla djelovanja, međusobno su povezana. Neophodne su reforme kojima bi se osigurala transparentna imenovanja, pružila specijalistička obuka i uspostavilo nezavisno tijelo za nadzor, a naša Misija aktivno je pružala podršku ovim procesima kroz realizaciju sistematskih inicijativa, zasnovanih na pouzdanim podacima. Međutim, stvarne i održive promjene zahtijevaju političku volju domaćih aktera – nužna je i stvarna želja i čvrsto opredjeljenje za provedbu reformi. OSCE je u junu 2024. godine, u okviru Regionalnog projekta praćenja sudskih postupaka, finansiranog sredstvima Evropske komisije, realiziranog u cilju otklanjanja utvrđenih problema i poboljšanja procesuiranja predmeta organiziranog kriminala i korupcije, objavio Izvještaj o praćenju sudskih postupaka na Zapadnom Balkanu. Na osnovu aktivnosti praćenja 55 predmeta organiziranog kriminala i korupcije koje su obuhvatale praćenje više od 900 sudskih ročišta u BiH održanih između jula 2021. i marta 2024. godine, Izvještaj nudi ocjenu efikasnosti odgovora pravosuđa na organizirani kriminal i korupciju. Na osnovu objektivne analize prikupljenih podataka, Izvještaj nudi preporuke utemeljene na dokazima, čija bi realizacija dovela do poboljšanja u sferi transparentnosti, efikasnosti i primjene mehanizama oduzimanja nezakonito stečene imovine.
Moram reći i to da kompletno stanje nije u potpunosti loše. U Izvještaju se navode i određena pozitivna dešavanja, uključujući tu i povećanje broja optužnica u visoko rangiranim predmetima organiziranog kriminala i korupcije, poboljšanja u oblasti provedbe finansijskih istražnih postupaka u cilju praćenja nezakonito stečene imovine, kao i viši stepen angažovanja savjetnika za ekonomska pitanja u tužilaštvima. Naša Misija više puta je ukazivala na činjenicu da borba protiv organiziranog kriminala i korupcije zahtijeva praćenje finansijskih tokova, te smo zadovoljni zbog određenog napretka u tom području.
Međutim, još uvijek je potrebno uraditi mnogo, a u Izvještaju se ističu i manjkavosti koje se odnose na neefikasno upravljanje sudskim postupcima, nedovoljnu transparentnost u pogledu ishoda predmeta, nedosljednosti u praksi izricanja kazne, te vrlo skroman broj pravosnažnih presuda u predmetima visokog ranga. Osnovni problem i dalje se ogleda u nedovoljnoj popunjenosti institucija, što se u kombinaciji sa dugotrajnim postupcima imenovanja nosilaca pravosudnih funkcija, i dalje nepovoljno odražava na efikasnost.
Isti oni političari kojima je povjerena zadaća da se brinu za dobrobit građana i napredak zemlje, umjesto toga, doprinose očuvanju stanja u kojem korupcija cvjeta, a počinioci ostaju nekažnjeni. To se mora promijeniti da bi se Bosna i Hercegovina mogla ozbiljno i efikasno uhvatiti u koštac sa korupcijom.
Euronews BiH: Stranke koje čine parlamentarnu većinu najavile su rad na izbornoj reformi. Što očekujete od tog procesa i u kojem bi smjeru on trebao ići?
Bosni i Hercegovini treba inkluzivna, sveobuhvatna i transparentna izmjena izbornih propisa, prije svega u cilju unapređenja integriteta izbora, sprečavanja izborne krađe i očuvanja demokratskih prava svih građana. Izmjene i dopune koje treba donijeti više puta su jasno precizirane nizom preporuka, uključujući tu preporuke Ureda OSCE-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) sadržane u Konačnom izvještaju Posmatračke misije za praćenje izbora 2022. godine, kao i preporuke Grupe država Vijeća Evrope za borbu protiv korupcije (GRECO) te Evropske komisije za demokratiju kroz pravo (Venecijanska komisija).
Iako su tehnička poboljšanja važna, ona sama po sebi nisu dovoljna ako cjelokupan sistem ostane manjkav u brojnim drugim aspektima. Svakako je važno da postoje odgovarajući zakoni i drugi propisi, ali možda je još važnije da postoji politička volja za poštivanje demokratskog procesa.
Na osnovu preporuka sadržanih u izvještajima ODIHR-a o Bosni i Hercegovini nakon proteklih izbornih ciklusa, znamo da postoje manjkavosti čije otklanjanje predstavlja najurgentniji prioritet. Poznati su i konkretni koraci koje treba napraviti, a neki od najvažnijih prioriteta su sveobuhvatna analiza zakonskog okvira, analiza sistema imenovanja članova biračkih odbora, puna primjena nove tehnologije u izbornom procesu, adekvatno i efikasno izdvajanje sredstava u cilju funkcioniranja Centralne izborne komisije te stvaranje uvjeta u kojima će članovi izborne administracije svoje dužnosti moći obavljati bez straha od odmazde ili pritisaka. Duboko nas žalosti dosadašnji izostanak napretka u donošenju toliko važnih izmjena i dopuna Izbornog zakona BiH, unatoč godinama pregovaranja i brojnim ciklusima razgovora te pozivima upućenim izabranim liderima BiH da konačno ispune svoje demokratske obaveze.
Bosna i Hercegovina je prekrasna zemlja čiji je potencijal ogroman, ali stanje u zemlji i dalje je složeno i prepuno izazova. OSCE je ovdje u Bosni i Hercegovini da bi pružio podršku njenom uspjehu, te ćemo stoga nastaviti raditi sa svim ljudima dobre volje kako bismo pomogli da taj cilj postane stvarnost.
Euronews BiH: Koji su trenutni prioriteti OSCE-a u Bosni i Hercegovini?
Prioriteti Bosne i Hercegovine su i prioriteti Misije. Naš fokus je na stvaranju bolje budućnosti za sve ljude ove zemlje, a naš širok mandat i jedinstveno prisustvo na terenu u BiH omogućavaju nam da sarađujemo sa svima i na svim nivoima – od lokalnih zajednica do državnog nivoa, od građana preko civilnog društva do institucija. I dalje smo zabrinuti zbog konfrontirajuće političke atmosfere i zapaljive retorike, gdje akteri, uključujući one na položajima moći i utjecaja, pokazuju tek djelimičnu spremnost na kompromis. To ometa dobro upravljanje i stvara neizvjesnost u pogledu budućnosti. Secesionistička i antidejtonska retorika pogađa samu srž institucionalnog integriteta ove države.
U svjetlu ovih izazova, Misija OSCE-a u BiH predano pruža podršku BiH na njenom reformskom putu. Angažirani smo u različitim područjima, stoga mi dopustite da istaknem nekoliko njih povezanih s ovim identificiranim prioritetima.
Kroz naš jedinstveni mandat, Misija daje prioritet naporima usmjerenim na unapređenje transparentnosti, odgovornosti i funkcionalnosti institucija vlasti, uključujući podizanje svijesti i izgradnju kapaciteta za promoviranje dijaloga i rješavanje zločina iz mržnje, govora mržnje i drugih oblika diskriminacije. Osnovna ljudska prava temelj su svih segmenata našeg rada i posvećeni smo promociji i zaštiti tih prava koja su pod najvećim udarom, uključujući slobodu okupljanja, izražavanja i udruživanja. Takođe predano radimo na unapređenju vladavine prava, s fokusom na jačanje neovisnosti pravosuđa i rješavanje pitanja poput korupcije i organiziranog kriminala. Osnovne slobode su posebno ugrožene u Republici Srpskoj, nakon zakonodavnih inicijativa koje su rezultirale rekriminalizacijom klevete i nastojanja da se nametnu zakonska ograničenja civilnom društvu i medijima. Ovakvo okruženje takođe vrši stalni pritisak na pravosuđe i ustavni okvir.
U sklopu dugotrajnih napora koje ulažemo u rješavanje problema korupcije, Misija pruža tehničku i druge vrste podrške jačanju pravnog okvira za borbu protiv korupcije, te institucionalnih kapaciteta, operacionalizaciji neovisnih ureda za borbu protiv korupcije kao i promociji inovativnih IKT alata za otkrivanje i sprječavanje nepravilnosti u javnom sektoru. Posljednjih godina, a posebno nakon užasnih slučajeva nasilja kojem smo svi svjedočili od ljeta 2023, napore smo takođe usmjerili na jačanje institucionalnih odgovora na rodno zasnovano nasilje kroz aktivnosti izgradnje kapaciteta, organiziranje rasprava na parlamentarnom nivou te kroz zagovaranje kod naših partnera iz policijskih tijela i pravosuđa da u svom radu koriste pristupe usmjerene na žrtve. Nadalje, nastavljamo sarađivati s vlastima kako bismo omogućili koordinaciju između aktera te unapređenje i provedbu politika rada i zakona za sprječavanje i borbu protiv rodno zasnovanog nasilja, u skladu s međunarodnim standardima, poput Istanbulske konvencije.
U ovom trenutku također dajemo prioritet održivom upravljanju okolišem i smanjenju rizika od katastrofa, kao i naporima za jačanje kapaciteta BiH da efikasno odgovori na prirodne katastrofe. Gledajući u budućnost i u buduće donosioce odluka, Misija je također uložila značajan napor u pružanje podrške BiH u reformi obrazovanja. U skladu s tim, jedan od naših prioriteta je smanjiti segregaciju i promovirati inkluzivno i kvalitetno obrazovanje, prvenstveno kroz kurikularnu reformu. Naše predano osoblje, kako u našem glavnom uredu u Sarajevu, tako i, posebno, u našim terenskim uredima širom države, usmjereno je na jačanje mjera izgradnje povjerenja na nivou zajednice kako bi se smanjile tenzije i spriječili sukobi, što se uglavnom radi kroz lokalne aktivnosti i inicijative kojima se jača povjerenje i potiče učešće građana.
U svjetlu proteklih lokalnih izbora i narednih općih izbora 2026. godine, blisko sarađujemo sa Centralnom izbornom komisijom BiH kako bismo podržali reforme koje jačaju integritet i efektivnost izbornih procesa u BiH. To podrazumijeva mjere kojima se osigurava potpuna provedba preporuka Ureda OSCE-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR), kao i usklađenost s međunarodnim standardima za demokratske izbore. I na kraju, što je jednako važno kao i ostale naše aktivnosti, pružamo podršku reformi sigurnosnog sektora u cilju unapređenja profesionalnosti, odgovornosti i integriteta sigurnosnih institucija, sa osnovnim ciljem jačanja kapaciteta tih institucija kako bi se uhvatili u koštac sa novim i rastućim prijetnjama, uključujući tu izazove u oblasti kibernetičke sigurnosti, i nasilnog ekstremizma i radikalizacije koja vodi ka terorizmu. Jačanje kontrole naoružanja s ciljem sprječavanja širenja malog oružja i lakog naoružanja takođe ostaje kao jedan od prioriteta u našem radu na smanjenju rizika povezanih s viškom zaliha.
U svakoj od navedenih oblasti, naš rad odražava posvećenost jačanju sigurne, inkluzivne i demokratske Bosne i Hercegovine.